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　　新華社北京5月6日電

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)5月6日署名文章：實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略部署

　　李  文

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、科學(xué)判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，既是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新和豐富發(fā)展。在思想理論上強(qiáng)化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大意義、目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺(jué)性堅(jiān)定性具有重要意義。

　　1.如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)與消費(fèi)是辯證統(tǒng)一的,生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、方式、質(zhì)量和水平，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。供給與需求的關(guān)系也是辯證統(tǒng)一的，實(shí)際上是生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系的另一種表述。一方面，供給與需求緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)；另一方面，供給和需求又相對(duì)獨(dú)立，具有各自運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的方式、條件有所不同。因此，供給和需求的相互平衡、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要條件。

　　正確處理好供給與需求的關(guān)系，是側(cè)重供給還是側(cè)重需求，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況來(lái)研判把握。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，既有供給問(wèn)題，又有需求問(wèn)題。從供給方面看，資源、能源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式難以為繼；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，既存在低端產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，也存在著中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足。從需求方面看，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，外需拉動(dòng)作用大幅下滑；人們收入水平不斷提高，但消費(fèi)需求的要求也越來(lái)越高，需求日益呈現(xiàn)多樣化，而當(dāng)前的生產(chǎn)力水平難以滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品的需求，內(nèi)需有效提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度減弱。綜合分析這些實(shí)際情況可以看出，供給端是矛盾的主要方面，從供給端發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有迫切性，也有針對(duì)性。

　　推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面迫切要求，提升供給體系的質(zhì)量和效益，滿(mǎn)足人民多樣化的高層次的需求，并通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造出新的更多的需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力創(chuàng)造新供給，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

　　2.如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別

　　我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派是完全不同的兩碼事，絕不能混為一談。供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代中后期誕生、80年代初期流行于美國(guó)的一個(gè)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。供給學(xué)派從資本主義古典經(jīng)濟(jì)學(xué)淵源出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其核心思想是：認(rèn)為自由市場(chǎng)會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；認(rèn)為政府活動(dòng)是無(wú)效的甚至有害的，因而反對(duì)政府干預(yù)，主張放松政府管制；主張通過(guò)減稅特別是減少對(duì)富人的征稅、削弱社會(huì)福利、嚴(yán)控貨幣發(fā)行等政策刺激投資，恢復(fù)市場(chǎng)活力。供給學(xué)派片面強(qiáng)調(diào)“供給方”管理，認(rèn)為供給會(huì)自發(fā)地創(chuàng)造需求，是對(duì)西方自由市場(chǎng)理論的簡(jiǎn)單重申，其政策主張缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界也受到了廣泛的質(zhì)疑和批評(píng)。

　　我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又注重更好發(fā)揮政府作用，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用和發(fā)展，與西方供給學(xué)派存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

　　我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持政府的宏觀(guān)調(diào)控，而供給學(xué)派則認(rèn)為自由市場(chǎng)會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、反對(duì)政府干預(yù)和調(diào)節(jié)；我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持以人民為中心的改革導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)守住民生底線(xiàn)，而供給學(xué)派則主張削減社會(huì)福利、實(shí)行公共部門(mén)私有化；我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅主要是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)階段性提高財(cái)政赤字增加財(cái)政支出和政府投資，實(shí)施靈活的財(cái)政與貨幣政策，而供給學(xué)派則主張減少對(duì)富人征稅、實(shí)施緊縮性的財(cái)政與貨幣政策。總之，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而供給學(xué)派的主張則旨在恢復(fù)自由資本主義的秩序，服從服務(wù)于私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，兩者具有本質(zhì)區(qū)別。

　　3.如何認(rèn)識(shí)宏觀(guān)調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

　　供給管理與需求管理，都屬于宏觀(guān)調(diào)控的范疇，但兩者的運(yùn)行機(jī)理和效果存在較大差異。需求管理是一種間接宏觀(guān)調(diào)控措施，主要通過(guò)財(cái)政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)需求進(jìn)行調(diào)控，靠需求的變動(dòng)引導(dǎo)供給，其邏輯是政府調(diào)控需求、需求引領(lǐng)供給。而供給管理是一種直接宏觀(guān)調(diào)控措施，主要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段對(duì)供給進(jìn)行直接調(diào)控，其邏輯是政府調(diào)控供給、供給創(chuàng)造需求。兩者最大的不同點(diǎn)，是供給管理具有較強(qiáng)的行政強(qiáng)制性，調(diào)控目標(biāo)明確，精準(zhǔn)發(fā)力，速戰(zhàn)速?zèng)Q，這也是供給管理的最大優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高宏觀(guān)調(diào)控水平，就要從供給管理與需求管理的各自特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，將兩者有效結(jié)合起來(lái)，綜合施策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要削弱政府宏觀(guān)調(diào)控職能，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)完成“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，必然會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)失衡，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的企業(yè)大面積倒閉潮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生斷崖式衰退，出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。這正是馬克思批判過(guò)的，資本主義生產(chǎn)方式下通過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)解決比例關(guān)系失衡的做法。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以政府直接調(diào)控為特征的供給管理，這樣才能有力、有效地完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中把握正確方向的核心作用。堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力要求；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展生產(chǎn)、提高效率與改善民生、提高人民生活水平結(jié)合起來(lái)，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來(lái)。

　　要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務(wù)落實(shí)的各個(gè)方面，在保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮政府的管理職能和關(guān)鍵作用。