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　　歐陽淞:中央黨史研究室主任

　　建立以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化

　　中國共產(chǎn)黨歷來十分重視制度建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命建設(shè)改革的進程中，黨建立和完善了以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，逐步推進了黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化。

　　黨的一大宣告黨的成立，規(guī)定實施全國代表大會年會制；黨的二大通過第一部黨章，對黨的組織原則和各項具體制度提出明確要求；黨的五大之后修改的黨章明確規(guī)定以民主集中制作為黨的組織原則。黨的八大根據(jù)黨執(zhí)政后面臨的形勢和任務(wù)，強調(diào)全黨要切實貫徹民主集中制，逐步建立中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的干部管理制度，在黨內(nèi)設(shè)置紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會等機構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督逐步制度化。

　　黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨人認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程中提出切實加強制度建設(shè)的任務(wù)。黨的十二大制定了新的黨章，十三大明確提出在黨的建設(shè)上要走出一條靠改革和制度建設(shè)的新路子，制度建設(shè)的理論和實踐取得突破性進展。黨的十四大強調(diào)要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強制度建設(shè)，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。

　　黨的十六大把制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列起來，納入黨的建設(shè)總體布局，成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。黨的十七大強調(diào)，必須以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，并且對以改革創(chuàng)新精神推進制度建設(shè)提出明確要求。十七屆四中全會提出，要“建立以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，為推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化進一步指明了方向、明確了任務(wù)。這一時期，黨大力推進制度創(chuàng)新，健全和完善了覆蓋黨的建設(shè)全局的多項制度規(guī)定，充分發(fā)揮了黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢。

　　回顧90多年的奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)我們黨堅持推進制度建設(shè)，為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面提供了堅實保障。展望未來，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平要求我們一以貫之地堅持做到：

　　必須始終高度重視制度建設(shè)的地位和重要作用。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，既是黨的建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，又為其他建設(shè)提供依據(jù)和保證。必須堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，切實抓緊抓好。

　　必須健全完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。要堅持以提高制度建設(shè)科學(xué)化水平為目標，樹立科學(xué)理念，加強戰(zhàn)略謀劃，努力使制度建設(shè)從注重單項制度建立向完善制度體系邁進、從注重制度體系的完備性向注重制度體系的科學(xué)化邁進，健全和完善一套與黨的建設(shè)總目標相銜接，與我國社會政治經(jīng)濟生活相適應(yīng)的黨的制度體系。

　　必須增強制度的有效性和執(zhí)行力。制度的制定是前提，執(zhí)行是關(guān)鍵。評價制度建設(shè)，不僅要看制度內(nèi)容，更要看制度執(zhí)行力的高低和制度執(zhí)行的成效。要從制度的供給方、執(zhí)行方、監(jiān)督方和評價方四個維度出發(fā)，多管齊下，互推共進，形成保障制度執(zhí)行的強大合力。