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　　十、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)人民法院工作根基

　　根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見。規(guī)范上下級(jí)法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進(jìn)提高基層司法水平。啟動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進(jìn)法官招錄體制改革等工作，切實(shí)解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強(qiáng)基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費(fèi)分類保障和正常增長機(jī)制，基層法院辦案經(jīng)費(fèi)基本得到解決。認(rèn)真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語法官，加大對(duì)西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。

　　自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。自覺接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好年度工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決貫徹人大決議及常委會(huì)審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)開展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，邀請８個(gè)省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見９８９人次，辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)７３０件。認(rèn)真接受全國政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，走訪、接待全國政協(xié)委員３３２人，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)１３６件；加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院制定對(duì)民事審判、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)；依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)的工作建議。注重加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，及時(shí)聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請專家學(xué)者、律師、基層群眾等召開座談會(huì)６８次；正確處理依法獨(dú)立審判與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的科學(xué)性、針對(duì)性、權(quán)威性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和把握新情況、解決新問題的能力還需進(jìn)一步提高。二是人民法院工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進(jìn)一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實(shí)不力，效果不好。三是有的法官大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；有的法官司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負(fù)荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴(yán)重，一些地方的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

　?。玻埃保材辏罡呷嗣穹ㄔ簩⒗^續(xù)堅(jiān)持以審判工作為中心，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實(shí)上見成效、在鞏固中求提高，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出積極貢獻(xiàn)。

　　一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅(jiān)持能動(dòng)司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障；正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持依法從嚴(yán)與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進(jìn)解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會(huì)公德，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強(qiáng)化最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

　　二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)改革措施落實(shí)情況的督查和評(píng)估，健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強(qiáng)巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和司法評(píng)估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進(jìn)一步落實(shí)司法公開、司法民主和司法為民措施，認(rèn)真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

　　三要著力加大隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做到知行統(tǒng)一；加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，規(guī)范司法行為；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機(jī)制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動(dòng)，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機(jī)制，加大查處違紀(jì)違法行為力度，促進(jìn)公正廉潔司法。

　　四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強(qiáng)基層人才保障，強(qiáng)化基層法官培訓(xùn)，改進(jìn)法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。

　　五要著力完善接受監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。完善接受人大監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，依法審理抗訴案件，認(rèn)真聽取檢察建議，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會(huì)各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。